Стимулы для повышения качества концессионного управления и пользования: вопрос 8

Для целей регулирования деятельности концессионеров и управления концессиями можно использовать методы стимулирования. Таковые могут включать положительные стимулы (выплаты или сокращение размера платежей за выполнение всех требований и условий) и отрицательные (штрафы или невозвращение залогов за невыполнение обязательств). В большинстве стран концессионные соглашения не предусматривают адекватных стимулов в отношении ведения лесного хозяйства и не включают поддающихся количественной оценке требований к качеству работы.

Ответ. Сильным стимулом для выполнения обязательств может быть выдача промежуточных концессионных лицензий, подлежащих обмену на действующую лицензию при условии выполнения установленных требований. Такой подход обязывает концессионера выполнять условия и требования в отношении хозяйственного управления.

Сильным стимулом для выполнения лесохозяйственных обязательств и внедрения щадящих лесозаготовительных методов могут быть также договорные залоги или договорные гарантии. Договорные залоги могут вноситься на разных этапах — при подаче заявки на получение концессии, утверждении решения и предоставлении концессии. Однако, чтобы договорные залоги или договорные гарантии действительно выполняли свои функции, концессионеры должны быть уверены, что эти залоги будут им возвращены.

Еще одним сильным стимулом являются положения о продлении концессий каждые 5 или 10 лет при условии выполнения установленных требований.

Уровень и структура лесных платежей могут влиять на работу концессионера, методы лесозаготовки, внедрение щадящих методов лесозаготовки, соблюдение условий в отношении ограничений по диаметрам заготавливаемых деревьев, использованию определенных древесных пород и т.д. Предоплата лесных платежей обеспечит своевременность их внесения. Такой механизм в настоящее время действует в Камеруне.

Инспектирование, контроль и аудит лесохозяйственной деятельности: вопрос 9

Контроль и надзор за деятельностью концессионера во многих странах часто являются слабым звеном или вообще отсутствуют. Большинство лесохозяйственных ведомств и министерств имеют недостаточное финансирование и слишком слабую материально-техническую базу для осуществления надзора и контроля за заготовительной и хозяйственной деятельностью концессионеров, а также слабый потенциал для проведения инспекционных проверок на местах.