зований удалось усовершенствовать систему торгов и значительно увеличить доходы (см. вставку ниже).

Чтобы обеспечить конкурсный характер торгов и объективное присуждение концессионных договоров участнику, предложившему самую высокую цену, необходим соответствующий этим целям порядок организации торгов. Чтобы обеспечить беспристрастность и независимость, аукционный процесс должна вести и контролировать независимая организация в роли аукциониста. Первоначально аукционы следует применять для сдачи в концессию лесов на доступных территориях страны, где древесина является ценным ресурсом и можно рассчитывать на наличие конкуренции. Условия торгов можно разработать с учетом стратегии промышленного развития страны на основании условий предварительного отбора участников.

Вставка 11.1. Камерун: совершенствование системы государственного управления лесами, по материалам Доклада о мировом развитии (World Development Report 2003)

В 1994 г. исполнительная власть Камеруна представила в парламент новый Закон о лесном хозяйстве, предусматривающий предоставление лесных концессий через аукционы на основании размера платежей за гектар, предлагаемых участниками торгов, прошедших предварительный отбор. Кроме того, Закон включает требования о наличии планов хозяйственного управления лесами и перечислении половины доходов местным органам управления и населенным пунктам.

Первый раунд такого процесса предоставления концессий состоялся в 1997 г. и оказался неудачным, в связи с чем и стал объектом критики со стороны Всемирного банка, местных и международных НПО. После этого консультации среди заинтересованных сторон стали более интенсивными, а процессы более прозрачными: газеты начали публиковать данные о компаниях, получивших право работать на той или иной территории, что позволило местным жителям выявлять незаконных операторов. Важно и то, что широко распространенным явлением стало официальное привлечение независимых наблюдателей. Уважаемых граждан Камеруна стали нанимать в качестве наблюдателей за процессом предоставления лесов в концессионное пользование. Были установлены контакты с местными и международными НПО с тем, чтобы они оказывали содействие в оценке соответствия концессионеров установленным требованиями посредством инспекционных проверок на местах и с помощью спутниковых снимков.

Положительные результаты на сегодняшний день.

• Повышение прозрачности - Глобальная лесная вахта Камеруна (Global Forest Watch Cameroon) дала заключение о том, что процессы предоставления концессий стали гораздо более прозрачными по сравнению с 1997 г. и соответствуют директивам правительства.

• Увеличение лесного дохода - Годовая плата за единицу площади возросла с 0,14 долл. США в 1996 г. до 6,00 долл. США в 2002 г. Годовой лесной доход вырос с менее 3 млн долл. США в 1995 г. до свыше 30 млн долл. США в 2001 г.

• Уточнение и упрощение нормативных требований по хозяйственному управлению лесами - возобновление полевых инспекций и судебное преследование за незаконные рубки.

• Постепенное избавление от краткосрочных спекулянтов и увеличение числа долгосрочных инвесторов с промышленными производствами, создающими добавленную стоимость и рабочие места для местного населения.

• Создание правовой базы для ведения лесного хозяйства силами местных групп населения.

• Более серьезное отношение к сохранению биоразнообразия, включая создание новых охраняемых территорий и возможностей для природоохранных концессий.

Источник. World Development Report 2003.