Оперативное получение результатов в пилотных регионах должно продемонстрировать возможность осуществления предлагаемых реформ и вызвать доверие к преобразованиям.

Е. Смягчение возможных рисков: главные проблемы, требующие оперативного решения

Изложенные выше результаты анализа российской программы реформирования лесного сектора говорят о том, что важнейшие вопросы реорганизации отрасли заключаются в следующем.

1. Формирование основ договорных отношений между собственником и пользователями государственных лесов. Определение экономических и природоохранных прав и обязанностей обеих сторон; внедрение рыночных механизмов ценообразования и обеспечение реализации пользователями лесоустроительных проектов, гарантирующих устойчивое лесоуправление.

2. Разделение административных и лесохозяйственных функций государственных органов управления лесами, которые не будут охвачены договорами между собственником и пользователями. Создание приемлемых механизмов финансирования и стимулов для лесных служб на местах.

До того, как готовящиеся проекты законов (проект Лесного кодекса РФ, проект закона «О договорах концессии» и проект закона «О платежах за лесопользование») будут направлены в Правительство и Федеральное Собрание РФ, их необходимо вынести на открытое техническое обсуждение, чтобы учесть позиции заинтересованных представителей российского общества, а также уроки других стран. Необходимо учредить совместную рабочую группу (Минприроды — Минэкономразвития) в целях обеспечения соответствия общему направлению реформ.

Основные нормативные акты, направленные на осуществление новых законов, должны быть подготовлены одновременно, чтобы облегчить и ускорить их реализацию на местах. Необходимо в кратчайшие сроки организовать проведение аналитической работы и общественных дебатов в перечисленных далее областях, чтобы подготовить новые нормативы и планы действий по их внедрению на местах:

а) институциональные реформы: анализ описанных в Разделе В вариантов преобразования лесхозов в новые органы управления лесами и оптимальное использование важного социального капитала лесхозов;

б) экономические реформы: содействие привлечению частных инвестиций, рационализация режима налогообложения и механизмов