Банк рекомендует придерживаться следующих основных принципов при определении договорных основ концессионного типа.

• Договоры концессионного типа должны устанавливать права и обязанности обеих сторон (собственника и пользователя). В частности, концессионер должен получить не только право на проведение лесозаготовок, но и обязанность осуществлять устойчивое лесоуправление на переданной ему территории. Это подразумевает проведение лесохозяйственных и лесовосстановительных работ, а также (среди прочего) осуществление инвестиций в объекты инфраструктуры и их содержание. В этом отношении «концессии», предусматривающие выполнение целого комплекса обязанностей в области лесоуправления, должны иметь преимущественную силу перед «арендой», которая предусматривает более узкий круг обязанностей.

• Концессионные права должны предоставляться с использованием прозрачного рыночного механизма (аукционов) в рамках двухэтапного отбора: на предварительном этапе подходящие кандидаты будут отбираться с учетом технических критериев, а окончательный победитель будет определяться по результатам оценки финансовых предложений. Все заинтересованные операторы должны иметь возможность участвовать в процессе отбора (монополия или априорная дискриминация здесь не допустимы).

• Отбор должна проводить межведомственная комиссия (Минприроды, Минэкономразвития, Миннауки, Минфин, Минсельхоз), включающая представителей федерального правительства и местных администраций. Специальные положения договора должны публиковаться заранее, и после завершения процесса отбора они не должны выноситься на переговоры в целях обеспечения равных возможностей для участников аукциона.

• Финансовое предложение победителя должно определять ставку годовых платежей из расчета на единицу площади, выплачиваемой как часть лесной ренты (неналогового рентного платежа) за каждую отдельную концессию (см. описание политики ценообразования и сбора доходов в Разделе В).

• Концессии должны быть долгосрочными (до 49 лет), чтобы обеспечить инвестиции в промышленность и предоставить стимулы для устойчивого управления лесами. С этой точки зрения заключение договоров «краткосрочного пользования» должно быть не правилом, а скорее исключением. Необходимо предусмотреть возможность передачи концессий другим лицам. Кроме того, должна быть возможность досрочного расторжения концессионных договоров в случае невыполнения концессионерами природоохранных или экономических обязанностей, а также возможность автоматического возобновления договоров по истечении срока концессии при условии удовлетворительного выполнения этих обязанностей. В любом случае договоры концессионного типа должны включать 3—5-летний испытательный период, по про-