Приложение 4. Вопросы реформирования лесной политики России Аналитическая записка Всемирного банка

Л. Дебру, Г. Дитерле, А. Кушлин

Введение: цель

Российские леса привлекают все больше внимания заинтересованных сторон как внутри страны, так и за рубежом. Лесной сектор стал одним из центральных направлений российской программы реформ, и сейчас Правительство РФ проводит реорганизацию институционально-экономических основ отрасли. Этот новый подход нашел отражение в Основных направлениях развития лесной промышленности на 2003—2010 гг. (утверждены в декабре 2002 г.) и Концепции развития лесного хозяйства на 2003—2010 гг. (утверждена в январе 2003 г.), а также в целом ряде новых правовых инструментов, которые разрабатываются в настоящее время (в проекте Лесного кодекса РФ, в проекте закона «О платежах за лесопользование» и проекте закона «О договорах концессии»). Кроме того, в ноябре 2002 г. Правительство РФ приступило к реализации Пилотного проекта по устойчивому лесопользованию, финансируемого при содействии Всемирного банка, и направило запрос о получении дополнительного содействия в виде некредитных консультационных услуг.

В ответ на запрос Правительства РФ Всемирный банк подготовил настоящую Аналитическую записку, где представлены взгляды Банка на основные направления существующей программы реформирования лесного сектора в том виде, в каком она отражена в Основных направлениях, Концепции и проектах законов. В ней сформулировано мнение Банка по поводу возможностей и рисков, связанных с этой программой реформ, и освещаются основные защитные механизмы и сопутствующие меры, необходимые для смягчения этих рисков и обеспечения успешной реализации новой политики на местах. Кроме того, в этой Записке представлены ключевые альтернативные решения, которые необходимо принять в целях последовательной реорганизации лесного сектора, а также возможные варианты такой реорганизации.

Эта Аналитическая записка учитывает опыт и уроки других многолесных стран с переходной экономикой, которые находятся в самых разных