Институциональные преобразования в управлении лесами. Опыт стран с переходной экономикой: проблемы и решения

С 1993 г. лесхозы работают в статусе государственных учреждений (рис.Зб), финансовая деятельность которых регламентируется Бюджетным кодексом РФ.

В настоящее время финансовое состояние лесхозов, выполняющих хозяйственные производственные функции, а следовательно, постоянно нуждающихся в привлечении инвестиций, является критическим.

Система управления лесами на уровне лесхозов, где соединены функции государственного управления и хозяйственные функции, не имеет перспектив для дальнейшего развития по следующим экономическим причинам.

1.Отсутствует интерес к зарабатыванию средств через выполнение государственных функций.

2.Отсутствует интерес к выполнению хозяйственных функций, так как оплата труда рабочих производится по тарифной системе.

3.Нет легально существующих источников осуществления инвестиций в развитие хозяйственной деятельности.

4.Бюджетные средства на выполнение хозяйственных работ выделяются на бесконкурсной основе.

Эта система должна быть реформирована через разделение государственных и хозяйственных функций (рис.Зв) с тем, чтобы:

а) 1930-е годы до 1993 г. б) с 1993 г. по настоящее время

Рисунок 3. Реформирование деятельности лесхозов

в) в будущем